Responsable de la política de energía de los Verdes de 2005
de Hartwig Berger
1. ¿Buen ejemplo o problemas escondidos?
En la Unión Europea (UE) Alemania se presenta a sí misma como un buen ejemplo en la política de la protección del clima. Hay buenas razones y razones muy discutibles para esta tesis.
Indiscutiblemente han bajado las emisiones de dióxido de carbono el 15% y pico entre 1990 y 2004, mientras todos los gases invernaderos disminuyeron en un 19,5%.
Las razones principales de la bajada de la disminución del C02 son:
- El colapso de la industria de Alemania del Este a partir de la reunificación en 1990. Esta industria tenía ramas con un consumo energético muy alto y poco eficaz.
- El cierre de minas de lignito (carbón vegetal) y de centrales eléctricas de lignito, que eran el pilar principal de la autarquía energética de la RDA. Estas centrales eléctricas tenían una eficacia muy baja y por lo tanto un consumo de combustibles bien alto.
- La modernización energética de sistemas de calefacción y de isolación térmica en muchas viviendas, sobre todo en ciudades de Alemania del Este.
- El avance de las energías renovables, en particular de la fuerza eólica.
En general hay que señalar que las emisiones específicas del dióxido de carbóno en Alemania son de por sí bastante altas: 860 millones de toneladas en 2002, que hacen má que 3% de las emisiones mundiales.
Por otra parte, en los años 90 también hubo “sombras negras”, tendencias negativas:
- Las emisiones del CO2 en el sector del transporte crecieron continuamente entre 1990 y 1998 (11% en el transporte terrestre); el C02 del transporte aereo creció hasta 40% entre 1990 y 2000. Científicos estiman que sólo la aviación causa el 5% del cambio climático producido por Alemania.
- Hasta la fecha no hay ningún cambio en el consumo energético. Todos los años el consumo eléctrico sigue creciendo más de 1%; el consumo doméstico de energía ha subido en 6% entre 1990 y 1998. A causa de ofensivas de eficiencia de energía subió mucho menos a partir de 1999.
- Alemania sigue siendo un país con altas extracciones y gastos de carbón y de lignito. Hay muchas subvenciones, abiertas y cubiertas, para poder continuar con la minería del país. La extracción de unos 35 milliones de carbón al año está subvencionada con 4 mil millones de € anualmente. En 2002 la comisión de la UE dió luz verde para poder continuar con estas subvenciones anti-ecológicas hasta 2010. Se estima que sobrepasan la suma de todos los sueldos de los mineros alemanes en el carbón. Por desgracia los Verdes no pudieron imponer otrapolítica, los intereses regionales estaban demasiado enraizados en la SPD.
- Alemania tiene un mercado de energía electrica muy monopolizado. Cuatro grandes empresas tienen el poder en el mercado de la electricidad: E.ON, RWE, /Vattenfall y EnBW. Son los proprietarios da las grandes centrales y también de de las grandes redes de cables eléctricos. Con la ley de energía que entró en vigor antes del cambio político del año 1998, se liberalizó el mercado: Hoy en día tanto ciudadanos como empresas pueden comprar la electricidad donde quieran. Pero los 4 “latifundistas eléctricos” siguen teniendo el poder de transporte de electricidad por ser proprietarios de las grandes redes eléctricas. Exigen a las otras empresas el precio que les conviene por el uso de los cables para transportar la energía. El control contra abusos con los precios era muy insuficiente, así que en 2005 se fundó una autoridad regulatoria que controla e admite los precios “ex ante”.
Además los verdes exigimos una separación clara entre la producción y la distribución de la electricidad, así en la organisación como en la propriedad. Pero no lo conseguimos ní en el gobierno ni en el parlamento.
2. Metas en la protección del clima – la discusión en Alemania
El todavía ministro del medio ambiente, Jürgen Trittin, ha jugado un buen papel en las negociaciones por la convención mundial del clima. Además, sin la aportación de Alemania (y de Inglaterra), la UE no hubiera podido disminuír sus emisiones de C02 de 1990 a 2000 en 1%. Pero el gran avance de Alemania en este campo se ha acabado. En los próximos años Alemania tendrá muchos más problemas en alcanzar sus metas en la protección del clima.
La meta de Alemania hasta 2005 era reducir el C02 en un 25% (comparando con 1990). Para 2010 como meta oficial únicamente existe el compromiso firmado en el seno de la UE: “menos 21% de gases invernaderos”. Así que Alemania hoy tiene una meta más modesta para 2010 que tenía para 2005. El programa electoral de los Verdes prevé que se bajaran los gases invernaderos hasta 2010 en un tercio.
Falta también una meta gubernamental para tiempos más largos. Los Verdes hemos exigido “ menos 40% de C02 en 2020“, siempre contado a partir de 1990. El gobierno rojiverde siguió una política mas modesta. Pone la meta “40%” a la condición que la UE concorde una meta común de 30%.
3. Una golondrina muy amenazada: la ecotax
Con la introducción de una ecotax a partir del año 1999 la coalición SPD/ Verdes dió el paso quizás más importante para una nueva política de energía. Por ahora la ecotax a nivel nacional está limitida al uso de energía (Hay también algumas ecotaxes regionales). Cada año el precio de la gasolina aumenta en 3 €cent por litro, la electricidad empezó con 1 €cent más por kvh, para seguir con una subida de 1/2 €cent. Hay una rebaja de 75% para la industria. Por desgracia no se consigió imponer un eco-impuesto al carbón, al combustible nuclear y al petróleo de calefacción.
Los ingresos del eco-tax se utilizan casi en total para rebajar los costos de la pensión de vejez, que en Alemania pagan a medias las empresas y los asalariados. Con esta medida a la vez se suben los costos de la energía y se reducen los del trabajo: menos energía da más trabajo.
A pesar de algunas faltas la ecotax tenía efectos positivos. El consumo de gasolina bajó por primera vez desde hace tiempo, 3% en 2000-2001. Más eficaz que la ecotax fué aquí la subida del precio del petróleo en el mercado global. Los “costos laterales” del trabajo, es decir, las contribuciones para los seguros sociales, bajaron de 20,3% 1999 a 19,1% 2002. Expertos en economía esperan que esto lleve a 250.000 nuevos puestos de trabajo en el año 2005.
Pero: Una ecotax únicamente es eficaz si aumenta contínuamente. El único partido que lucha por la continuidad somos los Verdes. La SPD tiene muchas reservas e entonces la coalición rojiverde paró la subida de los precios de energía en 2005. CDU y FDP, anuncian que van a acabar con la ecotax por completo. Entonces el futuro de la ecotax esta bien negro despues de las elecciones del 18 dr septiembre de 2005
4. El lento fín de la energía nuclear
La política nuclear del gobierno SPD/Verde es muy discutida y contestada en el movimiento ecologista de Alemania. El ministro del medio ambiente, Jürgen Trittin, y la mayoría de los Verdes la valoran como un éxito histórico. El movimento antinuclear, Greenpeace y una de las dos asociaciones medioambientales importantes del país la critican como una derrota. La tercera parte de los delegados Verdes votaron en contra del “compromiso nuclear” en junio de 2000, aún sabiendo que así podrían poner en juego la coalición con la socialdemocracia.
La nueva ley nuclear de Alemania resulta de una política consensual del gobierno con la industria nuclear, pero con exclusión del movimento anti-nuclear. Las dos partes han firmado un acuerdo que finalmente entró en vigor como ley. La intención de ponerse de acuerdo era de evitas da vía judicial con posible pagas de indemnisaciones del estado por las empresas nucleares.
En el acuerdo el gobierno garantiza el funcionamiento de las centrales nucleares (CN) en el futuro, asegura que no aumentara las exigencias de seguridad y que no acabara con ciertos privilegios financieras que tiene la industria nuclear. La industria – que son los 4 «latifundistas de la electricidad» – acepta no planear más CNs. Además se ha comprometido a terminar con los CN existentes en plazos más o menos bien definidos.
Cada una de las entonces 19 CN existentes puede producir una cierta cantidad de electricidad, correspondiente a más o menos 32-33 años funcionando. A partir del junio 2000, que es la fecha del acuerdo nuclear, la industria nuclear puede producir la misma cantidad de desechos de alta radioactividad como la que había producido ya. Si una CN cierra antes de la fecha acordada, las CN restantes pueden comprar el “budget nuclear” aún no gastado de la CN cerrada. Cuando una CN tiene que cerrar por accidente grave la empresa no pierde ni un kvh de su budget nuclear restante.
Así las CN de Alemania pueden funcionar en promedio aún entre 10 años, según el ministerio del medio ambiente, y hasta 13 años, según expertos críticos. La ultima CN tiene el cierre previsto en el año 2021 o 2022. En 2004 y 2005 ya cerraron dos CN de 400 megawatt cada uno. En julio 2005 terminaron también los transportes nucleares a las fábricas de procesamiento nuclear en La Hague/Francia y Sellafield/Inglaterra. La basura de alta radioactividad se guarda ahora en 12 depósitos intermediarios para los desechos al lado de las mismas CN.
Muchos críticos dicen que la industria nuclear no perdió nada pero sí ganó paz y tranquilidad durante un gobierno con participación Verde. Será fácil alargar los plazos de funcionamiento de las CN durante un gobierno de otros colores. CDU y FDP anunciaron que alargaran los años de funciamientos de las CN en caso que van a gobernar.
5. El sol de la esperanza
En el aumento de las energías renovables Alemania tiene avances indiscutibles. El avance principal se hizo con la «ley de energías renovables»(EEG) que regula los precios mínimos que las compañías de electricidad tienen que pagar por la electricidad que proviene de las diferentes energías renovables . El que tiene un molino eólico (o una instalación fotovoltaica o de biogas etc.) tiene el derecho a vender su producción a la compañía más próxima. Los precios son fijos, pero diferentes según la energía y según el tamaño de la instalación. P.e. molinos eólicos en el interior del país reciben 8,7 €c por kWh, centrales de bio-energía de un tamaño hasta 150 kW cobran 11,5 €c por kWh, para fotosolares en edificios con una producción hasta 30 kW se pagan 57,4 €c por kWh. Los precios disminuyen en los años siguentes para obligar a mejorar la tecnología.
Naturalmente las condiciones geográficas para producir energía solar o eólica son diferentes. Entonces hay mucho más eólicas en el litoral y menos en el interior del país. Por esto hay una paga de compensación entre las compañías eléctricas para que no haya desventajas para las compañías que compran mucha energía renovable. Resulta que los consumidores de todo el país pagan un precio un poco mas alto a causa de las energías renovables. Hoy el aumento es 0,5 €c por kWh.
El resultado de este sistema ha sido muy positivo: En Alemania en 1998 había ya 2.875 MW de fuerza eólica, en 2004 eran 16.629, 6 veces más. Se estima que cada molino de viento cubre el consumo eléctrico de 400 familias (suponiendo que una familia gasta 10 kWh al día, que es mucho).
En 2004 las renovables cubrían 9,5% del consumo electrico en toda Alemania. Dicen que hoy ya serán 11% (esta cifra no la tengo corroborado). 5% provienen de los molinos eólicos. La meta del estado es de aumentar la proporción de energías renovables hasta un 20% en 2020 y hasta por lo menos 50% de todo el consumo energético en 2050.
Las renovables tienen efectos económicos remarcables. En 2004 el volumen de negocios en este sector se elevó a 11,6 mil milliones de €. En Alemania es el sector económico que avanza más y con una buena parte de exportaciones. Además también tiene resultados positivos en el mundo del trabajo. En 1998 ya había 66.000 personas trabajando en este sector, hoy ya trabajan 130.000, el doble entonces. Doy una comparación: el sector nuclear de Alemania, que aún produce 30% de la electricidad, ocupa bastante menos, con 55.000 personas. Si las renovables avanzan hasta el 20% en 2020 se esperan 400.000 puestos de trabajo en este sector.
6. Menos puede ser más
Falta mucho que hacer para mejorar la eficacia en producir y consumir energía. En Alemania la co-generación de electricidad y calefacción tiene una tasa relativamente baja, importa un 10% de la producción eléctrica. Bajó aún más con la liberalización del mercado, por culpa de los intereses de los 4 “latifundistas”, que tienen CN y centrales lejos de las ciudades. Así que la coalición rojiverde preparó una ley de “cuotas y certificados”. Anualmente se fija un porcentaje de co-generación que el mercado de electricidad tiene que cumplir, empezando con 10% y llegando a 20% en 2010. Se permite la compra y venta de cuotas de co-generación. El productor que sobrepasa el tope puede vender, el que le falta, tiene que comprar.
Hubo una fuerte oposición a esta ley por parte de las grandes empresas de electricidad y del ministro de economía. Por eso fracasó la vía legislativa. Ahora sólo hay compromisos voluntarios en algunos sectores económicos de aumentar la co-generación, compromisos que valen muy poco. Además hay precios preferentes para la co-generación en pequeñas unidades. Pero no hay estímulos para la co-generación en sectores más importantes, como son grandes edificios y la industria.
Hubo algún éxito en mejorar la eficacia del consumo de energía: un decreto ley que obliga a construir conforme normas que ahorren energía en casas nuevas y a sanear casas viejas. En la construcción de casas nuevas se pueden reducir así los gastos de energía en un 30%. Hasta 2006 todas las calefacciones viejas (de antes de 1978) tienen que ser mejoradas. Pero por desgracia hay límites en obligar a los dueños a hacer seneamientos energéticos en edificios viejos. Sin embargo, un hecho muy positivo es un programa estatal de preferencias de creditos en inversiones que mejoran la eficacia energética en edificios. Este programa a mobilizado 2,5 mil millones € hasta 2005. Este programa era un exito de la participación verde en el gobierno, a´si que es probable que el nuevo gobierno no va a continuas con el.